關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三峽后續(xù)工程建設(shè) 市級(jí)審批項(xiàng)目全過(guò)程投資控制管理的通知

發(fā)布時(shí)間：2017-06-27

有關(guān)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、財(cái)政局、移民局，各全過(guò)程投資控制服務(wù)備選機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“中介機(jī)構(gòu)”）：

自2014年探索實(shí)施三峽后續(xù)工程建設(shè)市級(jí)審批項(xiàng)目全過(guò)程投資控制（以下簡(jiǎn)稱“全過(guò)程投資控制”）以來(lái)，在區(qū)縣相關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主的大力支持下，全過(guò)程投資控制推進(jìn)順利，對(duì)確保三峽后續(xù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）使用安全、規(guī)范項(xiàng)目管理發(fā)揮了積極作用。為更好發(fā)揮全過(guò)程投資控制的跟蹤監(jiān)督作用，有效規(guī)范和提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、優(yōu)化任務(wù)委托流程

全過(guò)程投資控制任務(wù)由項(xiàng)目法人委托并付費(fèi)。為加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證中介機(jī)構(gòu)不受干擾、客觀公正開(kāi)展工作，任務(wù)委托原則上采取“市級(jí)統(tǒng)一建庫(kù)、業(yè)主隨機(jī)抽取”方式進(jìn)行，即由項(xiàng)目法人從市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市移民局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)確定的25家備選中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取。抽取工作依托市發(fā)展改革委“市級(jí)投資項(xiàng)目委托評(píng)估系統(tǒng)”的“三峽后續(xù)市級(jí)審批項(xiàng)目子系統(tǒng)”，通過(guò)計(jì)算機(jī)隨機(jī)進(jìn)行。項(xiàng)目法人不能到場(chǎng)抽取的，可出具委托書(shū)委托相關(guān)主管部門到場(chǎng)代為抽取。

對(duì)單個(gè)項(xiàng)目總投資10億元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式從25家備選中介機(jī)構(gòu)中擇優(yōu)確定全過(guò)程投資控制中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果等應(yīng)報(bào)市級(jí)和區(qū)縣發(fā)展改革委、財(cái)政局和移民局備案。中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)將自動(dòng)進(jìn)入次一輪項(xiàng)目委托流程。

二、合理核定服務(wù)費(fèi)用

全過(guò)程投資控制服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人參考附件1的收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作任務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)介入時(shí)已開(kāi)工項(xiàng)目，由中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人根據(jù)工程實(shí)施階段具體商議確定工程后續(xù)監(jiān)管工作量，并參考附件1的分段計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用。

三、提高任務(wù)委托時(shí)效性

對(duì)于初步設(shè)計(jì)投資概算明確批復(fù)開(kāi)展全過(guò)程投資控制的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在投資概算批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)（總投資10億元以上采取邀請(qǐng)招標(biāo)選取中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目可順延2個(gè)月時(shí)間）完成全過(guò)程投資控制任務(wù)委托、合同（協(xié)議）簽訂并將合同（協(xié)議）報(bào)市級(jí)和區(qū)縣發(fā)展改革委、財(cái)政局和移民局備案。對(duì)已簽訂委托協(xié)議的項(xiàng)目，在安排專項(xiàng)資金年度預(yù)算時(shí)將予以優(yōu)先考慮；凡未按要求開(kāi)展全過(guò)程投資控制的，在安排專項(xiàng)資金年度預(yù)算時(shí)將予以嚴(yán)格控制。若出現(xiàn)方案或投資變更的，發(fā)展改革部門將不予受理概算調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)政部門將不予受理竣工決算審批申請(qǐng)，移民部門將不予受理項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)。

對(duì)已下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)金計(jì)劃但尚未開(kāi)展全過(guò)程投資控制的2017年及以前年度市級(jí)審批項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在本通知下發(fā)后的一個(gè)月內(nèi)與中介機(jī)構(gòu)完成合同簽訂并報(bào)備。若因未簽訂合同而造成專項(xiàng)資金撥付延遲的，所造成不良影響由項(xiàng)目業(yè)主自行負(fù)責(zé)。

四、增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同

進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程投資控制與工程建設(shè)中常規(guī)的施工圖預(yù)算審核、竣工結(jié)（決）算等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合和成果共享。市級(jí)和區(qū)縣相關(guān)部門審核審批項(xiàng)目預(yù)算、投資概算調(diào)整、竣工結(jié)（決）算時(shí)，應(yīng)依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告，不再另行委托評(píng)估評(píng)審，以避免重復(fù)委托和增加項(xiàng)目法人管理成本。

對(duì)已委托開(kāi)展全過(guò)程投資控制管理工作的市級(jí)審批項(xiàng)目，原則上不再重復(fù)委托開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。確需加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的，應(yīng)充分結(jié)合全過(guò)程投資控制工作，重點(diǎn)對(duì)全過(guò)程投資控制各階段成果開(kāi)展復(fù)核審計(jì)，盡可能減少重復(fù)工作。對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)報(bào)告存在嚴(yán)重問(wèn)題的，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局和市移民局將按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。 

五、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程投資控制服務(wù)的跟蹤協(xié)調(diào)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在接受委托后10日內(nèi)制定服務(wù)方案并報(bào)經(jīng)項(xiàng)目法人認(rèn)可后，報(bào)市級(jí)和區(qū)縣發(fā)展改革委、財(cái)政局和移民局備案。服務(wù)方案應(yīng)明確駐場(chǎng)負(fù)責(zé)人、駐場(chǎng)服務(wù)人員和駐場(chǎng)工作時(shí)間。中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照服務(wù)協(xié)議和服務(wù)方案落實(shí)到崗人員及在崗時(shí)間，認(rèn)真履行投資控制服務(wù)職責(zé)，并按期向市級(jí)和區(qū)縣發(fā)展改革、財(cái)政、移民部門提供全過(guò)程投資控制情況季報(bào)（每季度末次月10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送，填報(bào)內(nèi)容見(jiàn)附件2）。對(duì)于投資控制服務(wù)中發(fā)現(xiàn)涉及或可能導(dǎo)致重大方案變更、建設(shè)內(nèi)容或建設(shè)規(guī)模較大調(diào)整、投資大幅變動(dòng)等重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)的，務(wù)必及時(shí)專題報(bào)告。區(qū)縣發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政、移民以及相關(guān)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程投資控制工作的協(xié)調(diào)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)反映的問(wèn)題及時(shí)研究處理。

嚴(yán)格執(zhí)行中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量考評(píng)制度。質(zhì)量考評(píng)按年度進(jìn)行，由市和區(qū)縣分別按項(xiàng)目逐一打分，并按市級(jí)70%和區(qū)縣30%的權(quán)重綜合評(píng)分。其中：區(qū)縣層面考評(píng)，由區(qū)縣發(fā)展改革部門組織項(xiàng)目法人開(kāi)展，重點(diǎn)考評(píng)中介機(jī)構(gòu)日常服務(wù)質(zhì)量（考評(píng)指標(biāo)見(jiàn)附件3）；市級(jí)層面考評(píng)，由市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局和市移民局組織專家按照渝發(fā)改地〔2014〕898號(hào)文的考評(píng)細(xì)則進(jìn)行綜合考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)中介機(jī)構(gòu)投資控制工作質(zhì)量和工作效果。對(duì)于年度綜合考評(píng)得分低于80分的中介機(jī)構(gòu)，市級(jí)相關(guān)部門將取消其投資控制服務(wù)備選資格。

實(shí)行重大責(zé)任問(wèn)題“一票否決”機(jī)制。對(duì)在稽察、審計(jì)、巡視以及其他專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大問(wèn)題而中介機(jī)構(gòu)在全過(guò)程投資控制中卻未能反映的，中介機(jī)構(gòu)因工作失誤、弄虛作假、質(zhì)量低劣等給工程建設(shè)造成重大損失的，存在收受項(xiàng)目法人及有關(guān)單位財(cái)物或其他好處等嚴(yán)重情形的，一經(jīng)查實(shí)，市級(jí)相關(guān)部門將取消其全過(guò)程投資控制備選資格，并向相關(guān)資質(zhì)管理單位提出處置建議。   

請(qǐng)嚴(yán)格按通知認(rèn)真抓好落實(shí)工作。具體工作中，若遇重大新情況和新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

 

附件：1﹒重慶市三峽后續(xù)市級(jí)審批項(xiàng)目全過(guò)程投資控制參考費(fèi)率表

                2﹒重慶市三峽后續(xù)市級(jí)審批項(xiàng)目全過(guò)程投資控制服務(wù)管理季度實(shí)施進(jìn)展情況表

              3﹒重慶市三峽后續(xù)市級(jí)審批項(xiàng)目全過(guò)程投資控制服務(wù)質(zhì)量考評(píng)表

     

 

 

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)            重慶市財(cái)政局      重慶市移民局

                          2017年6月15日 

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