二、嚴格項目建設(shè)管理。做好和完善項目前期工作，合理安排各項工程建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化技術(shù)選型和方案。在加強灌區(qū)灌排骨干工程改造的同時，完善量測水設(shè)施、管理信息化、灌溉試驗站等附屬設(shè)施，同步推進田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)。進一步健全工程運行管護機制，落實工程管護主體和運行維護經(jīng)費，鼓勵以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化隊伍承擔工程維修養(yǎng)護，促進提升灌區(qū)管理社會化、專業(yè)化水平。

三、加快推進灌區(qū)水價等管理改革。各地要按照國務(wù)院《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》、《水利工程管理體制改革實施意見》等要求，結(jié)合灌區(qū)改造工程建設(shè)，進一步深入推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革和灌區(qū)管理體制改革。要通過完善供水計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、強化用水需求管理等手段，夯實水價改革基礎(chǔ)；加快建立健全合理反映供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力的水價形成機制，盡快將灌溉供水價格逐步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平；探索建立灌溉用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，積極落實補貼和獎勵資金來源，促進提高灌溉用水效率和效益，保障灌區(qū)長期良性運行。抓好典型引領(lǐng)，選擇部分具備條件的灌區(qū)探索以創(chuàng)新體制機制為核心開展農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范。

四、多渠道落實建設(shè)投資。灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造投資由中央、地方共同承擔，實行差別化的中央投資補助政策?！斗桨浮穼嵤┠甓戎醒腩A(yù)算內(nèi)投資安排將與各地工程建設(shè)進展、地方投資到位、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、節(jié)水機制建立等情況掛鉤，動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣。在中央定額補助部分工程投資的同時，各地要統(tǒng)籌加大地方財政投入力度，積極創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)運營，多渠道落實建設(shè)資金。

國家發(fā)展改革委

水　　利　　部

2017年5月10日

附件：全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案（2016-2020年）

前   言

目前，我國共有設(shè)計灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)456處，有效灌溉面積2.8億畝，占全國耕地面積的15%，灌區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均超過全國總量的1/4，是我國糧食安全的重要保障和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過多年運行，一些灌區(qū)工程設(shè)施老化失修嚴重、"帶病"運行，灌排能力下降，效益難以正常發(fā)揮。為全面改善大型灌區(qū)工程狀況，遏制灌溉效益衰減趨勢，提高灌溉水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時推動灌區(qū)管理體制改革，國家發(fā)展改革委、水利部安排中央預(yù)算內(nèi)投資于1998年啟動開展了大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作，經(jīng)過十幾年建設(shè)，工程設(shè)施和運行管理狀況得到很大改善，取得了明顯成效。

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出到2020年"完成

434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)"等要求，國家發(fā)展改革委、水利部組織編制了《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮房偨Y(jié)分析了灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程實施現(xiàn)狀和問題，明確了指導(dǎo)思想、原則和目標任務(wù)，核定了各灌區(qū)剩余工程投資規(guī)模與主要建設(shè)內(nèi)容，是"十三五"期間大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作的重要依據(jù)。

一、工程實施現(xiàn)狀和面臨的形勢

(一)規(guī)劃及總體可研情況

2001年，水利部商國家發(fā)展改革委批復(fù)了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃報告》，納入規(guī)劃的全國大型灌區(qū)共402處。2001-2005年，水利部又陸續(xù)批復(fù)了新申報的32處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，共有434處大型灌區(qū)列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)。2009年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，涉及《規(guī)劃》中糧食生產(chǎn)大縣的268處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。至此，以上大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(以下簡稱《總體規(guī)劃》)規(guī)劃續(xù)建配套節(jié)水改造渠首326處，續(xù)建配套節(jié)水改造骨干渠道長度17萬公里，續(xù)建配套節(jié)水改造骨干渠系建筑物34萬座，改造排水溝8.2萬公里;規(guī)劃實施完成后，灌溉面積預(yù)計將達到3.02億畝，新增或恢復(fù)灌溉面積5600萬畝，改善灌溉面積1.9億畝;新增節(jié)水能力340億立方米，新增供水能力200億立方米，新增糧食綜合生產(chǎn)能力500億公斤。

2011-2012年，水利部布臵各地以灌區(qū)為單元開展了骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造項目整體可行性研究報告編制工作，并組織進行了復(fù)核。

(二)工程實施進展情況

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達且水資源供需矛盾突出的地區(qū)，改造建設(shè)的重點是"卡脖子"、嚴重病險的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。截至2015年，已完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)或因水土資源變化等原因不再實施的灌區(qū)93處。

截至2015年，累計完成骨干渠道續(xù)建配套節(jié)水改造長度7萬公里;完成排水溝改造長度1400多公里;完成渠首改造141處;完成建筑物改造建設(shè)22萬處;完成量測水設(shè)施建設(shè)589處;完成土方開挖回填11億立方米，干砌、漿砌塊石3600萬立方米，混凝土(含鋼筋混凝土)5800萬立方米;59處灌區(qū)開展了信息化建設(shè)試點，91處灌區(qū)不同程度開展了有關(guān)信息化管理內(nèi)容建設(shè)。

(三)主要成效

自項目啟動實施以來，新增或恢復(fù)有效灌溉面積2500多萬畝，改善灌溉面積1.5億多畝。灌區(qū)嚴重病險、"卡脖子"工程基本得到改造，骨干工程配套率和設(shè)施完好率明顯提高，灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善，管理體制改革深入推進，灌區(qū)管理水平與效能得到提升，有力地促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)和農(nóng)民增收，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、恢復(fù)和改善了灌溉條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過續(xù)建配套節(jié)水改造，灌區(qū)骨干工程輸配水能力與效率大幅提高，灌排保障程度和抵御災(zāi)害能力顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了重要基礎(chǔ)。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區(qū)實灌面積由1998年的2億畝提高到2015年的2.41億畝;實灌率由82%提高至90%。有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。

新增糧食生產(chǎn)能力191億公斤，大型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國糧食總產(chǎn)的比重從1998年的22%提高到2015年的26%，有力地支撐了國家糧食安全，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，促進了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

項目實施后，灌區(qū)骨干渠系水利用系數(shù)由改造前的0.481提高到0.597，灌溉水有效利用系數(shù)由0.397提高到0.486，新增節(jié)水能力210億立方米;灌區(qū)灌溉用水量保持在1240億立方米左右。畝均實灌水量由1998年630立方米降至2015年510立方米。灌水周期平均縮短3～5天，灌區(qū)運行維護成本也有不同程度降低。農(nóng)業(yè)灌排條件的改善為優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了條件，蔬菜等高附加值的經(jīng)濟作物面積較灌區(qū)改造前增加了近1/3，灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。

3、提高了灌區(qū)管理水平，夯實了灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

積極推進灌區(qū)管理體制改革，434處灌區(qū)基本完成分類定性，其中428處灌區(qū)定性為公益性或準公益性事業(yè)單位，388處灌區(qū)已核定管理人員數(shù)量，316處灌區(qū)核定了公益性人員經(jīng)費，283處灌區(qū)核定了公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費，414處灌區(qū)進行了成本水價測算。用水戶參與灌溉管理的積極性明顯提高，共成立用水戶協(xié)會1.8萬個，管理灌溉面積超過1億畝。穩(wěn)步開展灌區(qū)信息化建設(shè)，提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，在保障工程安全運行、增強灌區(qū)水資源調(diào)度能力、提高用水效率以及預(yù)警減災(zāi)能力、減少水事糾紛、改善職工工作環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

4、促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境

灌區(qū)供水保證率的大幅提高，有效緩解了農(nóng)村飲水和灌溉用水困難，減少了用水矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的配套改造，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機械化作業(yè)創(chuàng)造了便捷的交通條件。渠道清淤清障、渠道整治、沿渠綠化等工程實施，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在井渠結(jié)合灌區(qū)，通過灌區(qū)節(jié)水改造，減少了地下水超采量，地下水環(huán)境逐步改善。

(四)面臨的形勢

一是灌區(qū)在保障國家糧食安全中的地位和作用更加重要。人多、地少、水資源不足是我國的基本國情，從長遠看，我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，同時我國農(nóng)業(yè)資源要素約束不斷增強，人增地減水缺矛盾日益突出。大中型灌區(qū)作為我國糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，將承擔更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以及"藏糧于地、藏糧于技"戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更為重要的作用。

二是灌區(qū)骨干工程體系不完善。一些灌區(qū)相關(guān)工程設(shè)施建設(shè)標準不高，量測水設(shè)施不配套。已實施配套改造的灌區(qū)，主要是對病險、卡脖子等骨干工程進行配套改造，遏制了灌排效益衰減的趨勢，但還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，迫切需要加快補齊補強發(fā)展短板，建立水源可靠、灌排設(shè)施完善的工程體系，不斷增強灌區(qū)水旱災(zāi)害防控能力、水資源配臵保障能力和管理服務(wù)能力。

三是灌區(qū)水源短缺趨勢嚴峻。由于水資源情勢變化等多種原因，近年來各灌區(qū)灌溉可用水量總體呈下降趨勢。灌區(qū)來水量減少、灌溉用水"農(nóng)轉(zhuǎn)非"比例增高以及部分地區(qū)灌溉水源受到的不同程度污染，加劇了灌溉用水緊張趨勢。部分灌區(qū)因灌溉耕地減少已不具備大型灌區(qū)規(guī)模，甚至已失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

四是灌區(qū)管理改革有待進一步深化。雖然目前大部分灌區(qū)已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實情況差異較大，部分灌區(qū)"兩費"(工程運行管理經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，下同)落實率低、農(nóng)業(yè)水價改革不到位，直接影響工程的正常維修養(yǎng)護和工程效益的發(fā)揮。不少灌區(qū)還普遍存在著管理水平不高、管理效率低下、人員專業(yè)素質(zhì)不高、灌溉服務(wù)能力不足等問題，灌區(qū)管理信息化水平不高，灌區(qū)用水管理相對粗放。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，以提高水的利用效率和效益為中心，以創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機制為突破口，全面加強灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，深化農(nóng)業(yè)水價等重點改革，不斷提高灌區(qū)管理效率和管理水平，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

(二)基本原則

--突出建設(shè)重點。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的改造范圍和內(nèi)容，以及總體可研水土資源平衡復(fù)核結(jié)果和剩余控制投資，優(yōu)化工程改造方案，重點和優(yōu)先實施影響灌區(qū)整體效益發(fā)揮的關(guān)鍵工程。

--深化管理改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理確定灌溉用水價格并適時調(diào)整;建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制，保障灌區(qū)工程設(shè)施正常維護和良性運行。深入推進灌區(qū)管理體制改革，落實改革配套政策，穩(wěn)定"兩費"來源渠道，加大落實力度。

--強化科技支撐。充分考慮當?shù)刈匀粭l件與技術(shù)經(jīng)濟可行性，合理確定工程建設(shè)標準，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝。有條件的灌區(qū)可積極開展信息化、智能化和生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

(三)實施范圍和水平年

列入《實施方案》的灌區(qū)為《總體規(guī)劃》內(nèi)尚未完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)的大型灌區(qū)，共有341處灌區(qū)列入，其他93處灌區(qū)因已完成骨干工程規(guī)劃投資任務(wù)或水土資源發(fā)生變化無法實施等原因，不再納入《實施方案》。

基準年：2015年。

水平年：2020年。

(四)工程建設(shè)標準

灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造根據(jù)灌區(qū)水土資源條件、工程設(shè)施狀況、種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展及運行管理水平，復(fù)核灌區(qū)現(xiàn)狀主

要工程技術(shù)指標，合理確定灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造設(shè)計標準。工程建設(shè)標準符合《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》(GB50288)《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50363)《大型灌區(qū)技術(shù)改造規(guī)程》(SL418)《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T50600)等有關(guān)技術(shù)標準要求。

鼓勵部分條件較好的灌區(qū)進一步提高標準，率先建成工程設(shè)施完備、灌水技術(shù)先進、生態(tài)系統(tǒng)良好、管理水平高效的現(xiàn)代化灌區(qū)。

(五)預(yù)期目標

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五個五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出的到2020年"完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)"要求，加快推進列入《實施方案》的341處灌區(qū)灌排骨干工程改造建設(shè)，新增恢復(fù)灌溉面積600多萬畝，改善灌溉面積9000多萬畝;骨干渠系水利用系數(shù)達到0.64，灌溉水利用系數(shù)達到0.49以上;形成節(jié)水能力100億立方米;新增糧食生產(chǎn)能力90億公斤。

(六)主要任務(wù)

對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造，提高工程配套率、完好率;加強灌區(qū)量測水設(shè)施建設(shè)，夯實水價改革基礎(chǔ)，提高工程計量率和水資源監(jiān)督管理能力;深化灌區(qū)管理體制與運行機制改革，落實改革配套措施;加強先進實用科技成果推廣應(yīng)用，因地制宜加強灌區(qū)信息化建設(shè)。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

(一)渠首工程

在對河(湖)水位、河(湖)岸地形、地質(zhì)條件以及引水高程、引水流量復(fù)核的基礎(chǔ)上，合理確定渠首更新改造方案;對確需移址重建的渠首工程應(yīng)進行充分論證。渠首閘壩工程改造主要根據(jù)不同工程老化程度、部位、原因制定相應(yīng)改造措施，重點對一些引水建筑物采取加壩、加閘、除險加固、維修更新啟閉設(shè)備等措施。

(二)渠道工程

要根據(jù)當?shù)貙嶋H條件，充分考慮水土資源變化，對現(xiàn)有灌溉渠系布局、設(shè)計流量、設(shè)計水位等進行復(fù)核，確定改造方案，保證設(shè)計輸水能力、邊坡穩(wěn)定和水流安全通暢;確保各級渠道之間和渠道各分段之間的水面平順銜接;承擔防洪、航運等特殊要求的渠道在符合相關(guān)規(guī)定的條件下，復(fù)核渠道的縱、橫斷面，確定改造方案。

(三)渠系建筑物

根據(jù)工程規(guī)模、作用、運行特點和灌區(qū)總體布臵的要求，對渠(溝)系建筑物的結(jié)構(gòu)尺寸、水力要素、設(shè)臵數(shù)量等進行復(fù)核。對不能滿足設(shè)計要求的建筑物，進行加固、改建、擴建或新建，建筑物設(shè)臵數(shù)量不能滿足灌排運行要求時，增建相應(yīng)建筑物。閘門和其他機電設(shè)備的更新改造，要選擇經(jīng)認證的環(huán)保、節(jié)水、節(jié)

能產(chǎn)品，并統(tǒng)籌考慮信息化管理對閘門以及其他機電設(shè)備的要求。

(四)排水溝

排水溝的改造應(yīng)符合下列要求：保證設(shè)計排水能力、邊坡穩(wěn)定，達到最小沖淤;滿足治漬和防治鹽堿化對地下水位的控制要求;上下級排水溝道的水位應(yīng)平順銜接;盡量減少工程量，并便于施工。

(五)量測水設(shè)施

按照國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合灌區(qū)骨干渠道、渠系建筑物改造與布臵，在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面以及主要的泄水、退水、排水口處同步設(shè)計、同步施工、同步驗收相關(guān)量測水設(shè)施。

(六)灌區(qū)信息化

加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，在部分灌區(qū)因地制宜建設(shè)集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的灌區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入開發(fā)和廣泛利用灌區(qū)信息資源，提高信息采集和處理的準確性以及傳輸?shù)臅r效性，提升灌區(qū)管理水平。

(七)灌溉試驗站

根據(jù)灌溉試驗站主要承擔的具體任務(wù)，完善專用試驗場地和氣象觀測場所，配臵相應(yīng)的試驗設(shè)施、儀器設(shè)備和必要的資料室、試驗室、理化分析室、庫房及生活設(shè)施，配備可靠的水電條件和完善的灌溉排水基礎(chǔ)設(shè)施，滿足灌溉試驗要求。

各地還要同步規(guī)劃推進灌區(qū)田間工程建設(shè)，因地制宜選擇渠道防滲地面灌溉、管道輸水地面灌溉、噴灌、微灌等灌水技術(shù)，布臵相應(yīng)的田間工程。

四、灌區(qū)管理與改革

(一)灌區(qū)建設(shè)管理

按照國家有關(guān)基本建設(shè)程序以及《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定(試行)》、《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》對灌區(qū)建設(shè)項目進行管理。貫徹落實《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》《水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目法人組建，建立考核評價和激勵約束機制，強化政府對項目法人的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)規(guī)范有序。因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式，探索專業(yè)化社會化建設(shè)管理。

嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，強化水利工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管，嚴格按照有關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程組織施工，建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，嚴格控制工程進度和投資規(guī)模，確保按期竣工。加強灌區(qū)工程建設(shè)市場監(jiān)管，推進灌區(qū)建設(shè)項目招投標進入公共資源交易中心進行交易。

(二)灌區(qū)管理改革

1、基本思路

進一步貫徹落實國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》，根據(jù)灌區(qū)承擔抗旱減災(zāi)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全等公益性或準公益性職責、任務(wù)，界定政府、灌區(qū)專管機構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織等各自的責任、權(quán)利、義務(wù)，理順管理體制，完善配套政策，逐步建立良性運行機制。

2、重點任務(wù)

(1)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，合理核定成本水價，兼顧灌區(qū)管理單位正常運行與農(nóng)民承受能力，建立健全水價形成機制，實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。

(2)積極推行"總量控制，定額管理，配水到戶，計量用水"的用水管理制度，促進節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，按照區(qū)域用水總量控制指標和灌溉用水定額，把農(nóng)業(yè)用水指標逐級分解，落實到具體水源。鼓勵用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購;在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

(3)加大"兩費"落實力度，健全灌排工程運行維護經(jīng)費保障機制。完善中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補助政策。落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。

(4)繼續(xù)推進管養(yǎng)分離，以政府購買服務(wù)方式由專業(yè)化隊伍承擔灌區(qū)工程維修養(yǎng)護，培育和規(guī)范維修養(yǎng)護市場。有條件的灌區(qū)推行水利工程物業(yè)化管理。做好水利工程確權(quán)劃界。

(5)強化村組集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組

織等對灌溉用水的管理，加強農(nóng)民用水戶協(xié)會能力建設(shè)，明確協(xié)會的職責和任務(wù)，完善各項管理制度，提高群管人員素質(zhì)，穩(wěn)定群管人員隊伍，規(guī)范協(xié)會運作。

(三)管理能力建設(shè)

一是加強量測水設(shè)施建設(shè)，促進節(jié)約用水。結(jié)合灌區(qū)實際，加快量測水設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年量測水設(shè)施滿足灌區(qū)量水需求。擴大農(nóng)業(yè)用水計量收費范圍，劃小量水單元，保證供水計量的準確、公正、公平、公開，大力推廣"一票收費"制。

二是加強灌區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用，提高管理水平?？偨Y(jié)已有工作經(jīng)驗，樹立科學(xué)的管理理念、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確崗位職責，加大技術(shù)應(yīng)用力度，加強信息管理系統(tǒng)在工程運行、灌溉用水等領(lǐng)域的應(yīng)用。提高灌區(qū)工程與用水管理的信息化和信息技術(shù)應(yīng)用的覆蓋度。

三是強化灌溉試驗，促進科學(xué)灌水。在加大大型灌區(qū)灌溉試驗站硬件設(shè)施建設(shè)力度的同時，落實試驗站網(wǎng)的編制、人員與經(jīng)費，持續(xù)開展節(jié)水灌溉基礎(chǔ)理論試驗研究，為大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、推行科學(xué)的灌溉制度和灌水技術(shù)、嚴格水資源管理制度的實施提供支撐。

四是加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強專業(yè)技術(shù)人員引進和現(xiàn)有管理人員技術(shù)培訓(xùn)，建立專管與群管人員培訓(xùn)的長效機制，使灌區(qū)管理人員達到相應(yīng)崗位技能要求，關(guān)鍵崗位做到持證上崗。

五是加強管理設(shè)施建設(shè)，改善工作條件。在灌區(qū)進行續(xù)建配

套節(jié)水改造的同時，配備、完善必要的管理用房、管理道路、通信設(shè)施等設(shè)施，保障灌區(qū)工程安全良性運行。

五、資金籌措

大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程投資由中央、地方共同承擔，實行差別化的中央投資補助政策，年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排將與各地工程建設(shè)進展、地方投資到位、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、節(jié)水機制建立等情況掛鉤，動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣。各地要將灌區(qū)改造工程建設(shè)所需資金列入地方建設(shè)資金總盤子并予以優(yōu)先保證;在加大地方財政投入的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新投融資體制機制，鼓勵和吸引社資本參與工程建設(shè)運營，多渠道籌集落實工程建設(shè)資金;加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過制定合理水價、強化灌溉水費收繳等，足額落實工程運行管理經(jīng)費，促進灌區(qū)長期良性運行。

六、效益分析

(一)經(jīng)濟效益

本方案實施后，將提高灌溉水利用效率與灌溉保證率，改善工程狀況，增強農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力;利用內(nèi)部挖潛節(jié)約水量，擴大有效灌溉面積，恢復(fù)已經(jīng)萎縮的灌溉面積，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高復(fù)種指數(shù)。灌溉條件改善后，其農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的比較優(yōu)勢將更加明顯，糧食生產(chǎn)主力軍的地位將得到進一步鞏固和加強。

(二)節(jié)水與生態(tài)效益

本方案實施后，可提高現(xiàn)有灌溉農(nóng)田的灌溉保證率與區(qū)域水資源合理配臵水平，使輸配水更加快捷、高效，有效緩解水資源緊缺矛盾。在地下水超采嚴重的灌區(qū)，通過控制灌溉規(guī)模，調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，實行地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，可以緩解地下水超采狀況;通過排水溝建設(shè)，可提高排澇標準，控制和降低地下水位，有利于減輕土壤次生鹽漬化威脅;結(jié)合灌區(qū)配套改造，完善護渠林網(wǎng)，部分灌區(qū)還為林、草地提供灌溉水源，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境。

(三)社會效益

一是可明顯改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。灌排骨干工程設(shè)施顯著改善，工程設(shè)施更加完備、管理能力與管理效率更高，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。節(jié)水灌溉等新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，提高了灌溉、排水標準，可提供適時適量灌溉和靈活高效的除澇排水;灌排管理能力的提高與信息化管理應(yīng)用，能夠促進集約化、專業(yè)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是促進農(nóng)民增收與脫貧致富。本方案實施后，可提高生產(chǎn)效率，提升作物品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及脫貧攻堅。同時，還可吸收群眾參與工程建設(shè)，增加當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機會和現(xiàn)金收入。四是促進全面小康社會建設(shè)。灌排設(shè)施的改善，將促進農(nóng)業(yè)機械化，減輕農(nóng)民勞動強度;通過項目實施，可改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè);強化灌排工程管理與用水管理，減少用水矛盾和水事糾紛。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任

各地要進一步提高認識，切實落實工作主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)部門和地區(qū)的任務(wù)以及職責分工，密切配合，形成合力，共同推動《實施方案》實施。強化監(jiān)督檢查，將《實施方案》任務(wù)完成情況和政策落實效果作為加大各級政府政策、資金等支持的重要依據(jù)。

(二)完善前期工作，確保質(zhì)量深度

根據(jù)《實施方案》和《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》，各地要以批復(fù)的灌區(qū)總體可行性研究報告為依據(jù)，進一步做好和完善項目前期工作。對新增的灌區(qū)干、支兩級渠系和渠首量測水設(shè)施建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)化技術(shù)選型，合理確定建設(shè)方案。落實項目前期工作責任制，保證前期工作經(jīng)費投入，認真執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)標準和規(guī)程規(guī)范，確保項目前期工作質(zhì)量和深度。

(三)穩(wěn)定資金投入，確保完成任務(wù)

繼續(xù)把灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程實施作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點，加快推進《實施方案》實施。各地也要統(tǒng)籌加大地方財政支持力度，落實土地出讓收益計提等支持政策，確保地方建設(shè)資金足額及時到位，并在實施期內(nèi)補齊歷年欠賬的地方建設(shè)資金。同時，嚴格資金管理，切實管好用好建設(shè)資金。

(四)深化管理改革，完善政策支持

深化灌區(qū)管理體制改革，建立良性運行機制。推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，加快建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。大力推進農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)其參與灌區(qū)田間工程建設(shè)和管理。推進農(nóng)田水利管理體制機制改革，明晰灌區(qū)田間工程產(chǎn)權(quán)，落實田間工程管護主體。

(五)加強科技支撐，注重人才培養(yǎng)

加強灌溉方法和技術(shù)以及灌區(qū)改造新材料應(yīng)用等試驗研究，促進完善節(jié)水灌溉技術(shù)標準體系，科學(xué)合理地確定灌溉制度與用水定額。大力發(fā)展以基層水利服務(wù)組織為主體，科研單位、大專院校和企業(yè)廣泛參與，政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合的灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用體系，加大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。培育灌溉專業(yè)化服務(wù)隊伍。